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發文字號：2024年第10號發布日期：2024年06月03日發文機關：工業和信息化部、財政部??稅務總局導讀：為適應節能與新能源汽車產業發展和技術進步需要，促進節約能源，鼓勵使用新能源，工業和信息化部、財政部、稅務總局等三部門近日聯合發布公告，調整享受車船稅優惠的節能、新能源汽車產品技術要求。公告自今年7月1日起實施。關于調整享受車船稅優惠的節能 新能源汽車產品技術要求的公告為適應節能與新能源汽車產業發展和技術進步需要，促進節約能源，鼓勵使用新能源，現就《財政部 稅務總局 工業和信息化部 交通運輸部關于節能 新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》（財稅〔2018〕74號）中享受車船稅優惠的節能、新能源汽車產品技術要求有關事項公告如下：　　一、對財稅〔2018〕74號文中第一條第（一）項、第（二）項中涉及的節能乘用車、輕型商用車、重型商用車綜合工況燃料消耗量限值標準進行更新，具體要求見本公告附件1、附件2、附件3。　　二、對財稅〔2018〕74號文中第二條第（二）項中涉及的新能源汽車產品技術標準進行調整，具體要求見本公告附件4。　　三、享受車船稅優惠的節能、新能源汽車產品其他技術要求繼續按照財稅〔2018〕74號文有關規定執行。　　四、本公告自2024年7月1日起實施。工業和信息化部、財政部、稅務總局公告2022年第2號同時廢止。2024年7月1日前企業完成申請的，相關技術要求繼續按照財稅〔2018〕74號文和2022年2號公告規定執行。2024年7月1日后，新申請享受車船稅優惠政策的節能、新能源汽車車型，其技術要求按照本公告規定執行，符合條件的列入新的《享受車船稅減免優惠的節約能源 使用新能源汽車車型目錄》（以下簡稱新《目錄》）。　　新《目錄》自第六十五批開始。新《目錄》公告后，第四批至第六十四批《目錄》同時廢止，原《目錄》中符合本公告技術要求的車型將自動轉入新《目錄》，不符合本公告技術要求的車型應于2024年7月1日前完成整改，整改符合要求的可申請列入新《目錄》。　　五、新《目錄》公告前，已取得的列入第四批至第六十四批《目錄》的節能、新能源汽車，不論是否轉讓，可繼續享受車船稅減免優惠政策。　　附件：　　1.節能乘用車綜合工況燃料消耗量限值標準　　2.節能輕型商用車綜合工況燃料消耗量限值標準　　3.節能重型商用車綜合工況燃料消耗量限值標準　　4.新能源汽車產品技術要求工業和信息化部財政部稅務總局2024年5月27日來源：工業和信息化部裝備工業一司

按照市經信局等五部門《關于申報2019年及以前年度新能源汽車推廣應用市級財政補貼的通知》（成經信財〔2022〕7號）等文件要求，我局組織申報了2019年及以前年度新能源汽車推廣應用市級財政補貼。目前，已對企業申報材料開展了區（市）縣初審、市級部門會審、第三方會計師事務所審計等程序，現將審核結果進行公示。（詳見附件）如有需要反映的情況，請于5個工作日內（2024年6月3日至2024年6月7日）以實名書面方式向市經信局（聯系電話：028-61881638）反映，并提供必要的線索和相關證據，以便核查。?附件：2019年及以前年度新能源汽車推廣應用市級財政補貼資金匯總表??? ? 成都市經濟和信息化局?2024年6月3日 ??

稅務總局發布公告明確資源回收企業“反向開票”實施辦法為推動大規模設備更新和消費品以舊換新添助力提效能優環境為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，4月25日，國家稅務總局印發《關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法，為資源回收利用行業全產業鏈加快發展營造良好的稅收環境，助力提升國民經濟循環質量和水平。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。今年2月23日，中央財經委員會第四次會議就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求“推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者‘反向開票’做法”。稅務總局聞令即動，立即深入開展調研，廣泛聽取行業協會和企業及基層稅務部門意見建議，完善業務制度、細化操作辦法、優化信息系統、制發公告文件，迅速推進政策措施落地。最新出臺的《公告》主要內容可概括為“明范圍、明抵扣、明優惠、增便利、增規范、增效率”六個方面：　　　　一、明范圍。《公告》明確了實行“反向開票”的開受票方范圍。開票方為資源回收企業，既包括單位，也包括個體工商戶，實行“反向開票”必須具備從事相關回收行業的資質，同時還需要實際從事資源回收業務。受票方為自然人報廢產品出售者，既包括銷售自己使用過的報廢產品的自然人，也包括銷售收購的報廢產品的自然人。若自然人銷售報廢產品連續12個月“反向開票”累計銷售額超過500萬元的，資源回收企業應引導持續從事報廢產品出售業務的自然人依法辦理經營主體登記，按照規定自行開具發票。二、明抵扣。目前，從事社會化資源回收的前端自然人往往采用“不帶票銷售”方式將報廢產品銷售給資源回收企業，資源回收企業缺少“第一張票”，既無法抵扣增值稅進項稅額，也難以獲取企業所得稅稅前列支成本費用的憑據。實施“反向開票”后，資源回收企業可以按規定開具增值稅專用發票或普通發票。若開具專用發票，在“征扣稅一致”原則下，實行增值稅一般計稅方法的資源回收企業，可以抵扣專用發票注明的增值稅稅額，增值稅抵扣鏈條進一步暢通，其購進支出還可據此在企業所得稅稅前扣除，進一步降低企業成本；若開具普通發票，也可作為資源回收企業所得稅稅前扣除憑證，從而解決成本稅前列支堵點問題，使資源回收行業的稅費政策運行更加順暢。三、明優惠。為更好落實“反向開票”措施，《公告》在現有政策框架下，明確對從事資源回收業務的經營主體給予支持。一是允許自然人報廢產品出售者適用小規模納稅人減免增值稅政策。通過“反向開票”銷售報廢產品的自然人出售者，多數屬于持續經營，由資源回收企業代辦稅費后也實現了按期納稅。為落實優惠政策，《公告》明確，出售者通過“反向開票”銷售報廢產品，享受小規模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅和3%征收率減按1%計算繳納增值稅等稅費優惠政策。二是給目前適用增值稅簡易計稅方法的資源回收企業一次增值稅計稅方法的選擇權。《公告》允許納稅人可在2024年7月31日前，一次性變更增值稅計稅方法，給了納稅人又一次選擇權，便于納稅人在實施“反向開票”后，可以根據自身實際情況選擇適合的增值稅計稅方法。三是做好與資源綜合利用增值稅即征即退政策的銜接。2021年，財政部、稅務總局在制定出臺《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》時，為避免納稅人享受增值稅即征即退政策后，怠于取得發票而帶來上游環節偷逃稅款漏洞，明確要求“納稅人在境內收購的再生資源，應按規定從銷售方取得增值稅發票”后才能享受優惠。實行“反向開票”后，部分符合規定條件享受即征即退優惠的資源回收企業，也可適用“反向開票”。為保障這部分納稅人充分享受即征即退政策，《公告》明確，反向開具的發票屬于“從銷售方取得增值稅發票”，即反向開具的發票對應的銷售額也可以享受即征即退優惠政策。四、增便利。《公告》充分考慮了資源回收企業實行“反向開票”的便利性。對于資源回收企業而言：一是各類票種均可開具。資源回收企業既可以通過電子發票服務平臺（數電票）反向開票，也可以通過增值稅發票管理系統（稅控票）反向開票，無需更換當前的開票系統。二是商品編碼單獨設置。稅務部門專門設置了“報廢產品”類編碼，覆蓋“廢鋼鐵”“廢塑料”等十大主要報廢產品，資源回收企業“反向開票”，以及納稅人銷售報廢產品自行開具發票時，均可適用。三是開票額度因需調整。實行“反向開票”的資源回收企業，進、銷都需要開具發票，原有的發票開具額度需求有所提高。對此，《公告》允許資源回收企業可以根據“反向開票”的實際經營需要，按照規定向主管稅務機關申請調整發票額度或最高開票限額和份數。對于自然人報廢產品出售者而言，此前按照規定，銷售報廢產品需要按次到稅務機關代開發票并繳納相應稅費，實行“反向開票”后，《公告》明確資源回收企業應當按規定為自然人報廢產品出售者代辦增值稅及附加稅費、個人所得稅的申報事項，有效減輕了自然人的辦稅負擔。除上述措施外，《公告》還明確，稅務機關將持續優化納稅服務，利用新信息技術手段不斷提升資源回收企業“反向開票”、代辦稅費的便利度，資源回收企業、自然人報廢產品出售者的獲得感將持續增強。五、增規范。實行“反向開票”，通過稅收政策的規范適用、執法標準的全國統一，更加有效地推進全國統一大市場建設。一方面，降低自然人報廢產品出售者經營風險。此前，我國從事報廢產品回收業務的自然人往往不辦理經營主體登記、不為購買方開具（或代開）發票、不按規定繳納相關稅費，存在較大的經營風險。實施“反向開票”后，由資源回收企業代其辦理增值稅及附加稅費、個人所得稅繳納，在減輕自然人辦稅負擔的同時，也降低了從事回收業務自然人的稅收和經營風險；從長期來看，前端收廢環節的“陽光化”經營，還將進一步助推銷廢、用廢等后端環節“去風險”，從而促進整個資源回收利用行業全產業鏈規范健康發展。另一方面，規范資源回收企業行為降低虛開發票風險。《公告》對實行“反向開票”的資源回收企業提出了建立收購臺賬、對回收業務真實性負責、嚴格進行稅前扣除管理等要求，并在稅費政策執行標準和口徑方面做到規范統一，旨在營造公平公正的稅收環境，嚴防不法分子投機鉆營，支持合規企業健康有序發展。六、增效率。為最快速度落實黨中央、國務院部署要求，盡快釋放政策效應、回應社會預期、滿足資源回收企業開票需要，《公告》明確自4月29日起有“反向開票”意愿的回收企業，即可向稅務機關提交相關資料，履行完規定的簡單程序后，就可第一時間便捷實現“反向開票”。國家稅務總局有關司局負責人表示，稅務部門將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮稅務職能作用，加力落實落細實施“反向開票”各項工作任務，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優環境。一是著力實現政策運行更加順暢。密切跟進“反向開票”政策措施執行情況，及時收集各地稅務機關和納稅人的反饋意見，進一步優化征管系統和操作流程，讓納稅人更有獲得感，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“添助力”。二是著力確保稅費服務更加便利。依托稅收大數據，精準篩選符合資源回收行業“反向開票”政策條件的納稅人，“點對點”及時推送所涉及的政策規定，并進行專項輔導，確保納稅人懂政策、會操作，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“提效能”。三是著力促進行業秩序更加規范。一方面，營造行業規范健康的發展環境。稅務部門主動加強與相關行業管理部門的協作，著力強化協同管理和精準服務，努力以稅收政策的運行暢通、服務措施的持續優化、執法標準的全國統一，進一步為相關經營主體健康發展營造良好環境。另一方面，營造法治公平的市場競爭環境。建立健全針對“反向開票”的稅收風險監測預警機制，跟蹤監測分析各地區政策落實情況，對不法分子利用“反向開票”進行虛開發票的違法行為露頭就打，讓違法者“寸步難行”，讓守法企業更好發展，促進形成“良幣驅逐劣幣”的良性循環，為扎實推動設備更新和消費品以舊換新“優環境”。

各相關企業：按照《成都市居民小區充電設施建設運營單位能力符合性評審方案》（成經信能源〔2024〕7號）要求，我局委托成都市新能源汽車及充電設施監測監管平臺組織開展居民小區充電設施建設運營企業能力符合性評審工作，經企業自愿申報、資料審核、現場核實及部門、專家綜合評審，現對通過評審的具備建設智慧小區“統建統服、有序充電”能力的7家企業名單進行公示（名單附后），公示時間為2024年4月24日─2024年4月30日。附件：具備智慧小區“統建統服、有序充電”能力的企業名單（第一批）成都市經濟和信息化局2024年4月23日聯系人：陳陽，聯系方式：61885848

各區（市）縣工業和信息化主管部門，有關企業：按照《成都市人民政府辦公廳關于成都市促進新能源汽車產業發展的實施意見》（成辦規〔2023〕2號）、《成都市經濟和信息化局 成都市財政局關于印發成都市促進新能源汽車產業發展財政獎勵實施細則的通知》（成經信辦〔2023〕19號）要求，現組織開展2024年（第一批）成都市促進新能源汽車產業發展財政獎勵申報工作，并就有關事項通知如下。一、新能源車型申報（一）申報車型公告生效時間應在2024年4月8日（含）前，已通過評審的車型不再重復申報。（二）整車企業（不含改裝車企）按照《關于組織成都市促進新能源汽車產業發展財政獎勵車型申報的通知》要求及附件1準備車型申報材料，并于2024年4月23日前報送至所在區（市）縣工業和信息化主管部門。（三）相關區（市）縣工業和信息化主管部門對申報材料的完整性、符合性進行審核，對整車企業及申報車型的研發導入、投產銷售、本地配套率、貢獻程度、完整工藝生產等進行初審，于2024年4月30日前將通過初審的申報材料以及轉報報告報送至市經信局。（四）申報車型與已通過評審的車型為同一款（類）的（同一“產品名稱”，且車型企業名稱、車輛類別、主要參數代號和產品序號一致），區（市）縣工業和信息化主管部門對其申報材料進行初審，審核通過后報市經信局備案。二、獎勵資金申報（一）新能源車型獎勵資金申報1. 獎勵政策對整車企業研發或導入新能源車型（含二類底盤）并投產上市實現銷售的，綜合考慮車價、車型、產值和銷量，給予單個車型最高5000萬元的產銷獎勵，以單個車型上年產銷量為基數計算次年獎勵金額（重點領域除外），單個車輛不重復享受獎勵。2.申報對象及范圍（1）申報對象。整車企業（不含改裝車企）。（2）申報范圍。重點領域車輛銷售發票開具日期為2022年4月8日至2024年4月8日（含）；非重點領域車輛銷售發票開具日期為2023年1月1日至2023年12月31日（含）。（3）已獲得產銷獎勵資金（或通過第一批資料審核）的車輛不再重復申報。3. 申報材料（1）獎勵資金申請報告；（2）企業法定代表人身份證、單位營業執照（復印件）；（3）申報材料真實性及不重復享受獎補承諾書；（4）產銷獎勵車型公告參數頁；（5）獎勵車型匯總表；（6）銷售車輛明細表；（7）申報非重點領域車輛獎勵的企業，還需提交載有2022年度對應車型銷量信息的第三方審計報告；（8）在成都都市圈注冊登記的車輛須提供成都市新能源汽車及充電設施監測監管平臺接入證明；（9）申請成都都市圈重點領域獎勵的車輛，須提供第三方機構出具的車聯網車載單元OBU（客車和12噸以上貨車還須提供智能感知設備）搭載證明材料；（10）裝配廠代碼證明材料；（11）重點領域車輛提供車輛合格證、機動車銷售統一發票、行駛證、對應領域涉及的證明材料包括不限于道路運輸證、網約車證、教練車備案證或備案登記表，出口車輛提供貨物報關單等單車佐證材料；非重點領域提供機動車銷售統一發票、行駛證，出口車輛提供貨物報關單等單車佐證材料。序號1—10申報材料單獨裝訂成冊，序號11提交電子版申報材料。（二）強鏈穩鏈補鏈獎勵資金申報1. 獎勵政策（1）鼓勵支持整車企業、零部件總成企業聯動行業商協會等單位引入零部件供應商，對每引入零部件供應商達到5戶且平均每戶實際投資規模達到2000萬元，或每引入零部件供應商1戶且實際投資規模達到1億元的整車企業或零部件總成企業，給予100萬元的獎勵。（2）鼓勵整車企業、零部件總成企業對符合條件的零部件供應商出具訂單、應付賬款等供應鏈金融融資憑證，年融資總額達到5億元的，給予整車企業或零部件總成企業2‰、最高100萬元的獎勵。（3）對采購符合條件的“三電系統”、年采購額達到5000萬元的整車企業（關聯企業除外），每增加500萬元采購額獎勵10萬元，單個企業每年最高獎勵300萬元，以該企業上年采購總額為基數計算次年獎勵金額。2. 申報對象及范圍（1）申報對象。整車企業、零部件總成企業。（2）申報范圍。零部件企業招引獎勵須滿足零部件供應商注冊時間為2023年1月1日至2023年12月31日；申報供應鏈金融融資獎勵須滿足項目時間為2023年1月1日至2023年12月31日；申報“三電”系統采購獎勵須滿足采購時間為2023年1月1日至2023年12月31日。3. 申報材料（1）獎勵資金申請報告；（2）申報材料真實性承諾書；（3）企業法定代表人身份證、單位營業執照（復印件）；（4）零部件企業招引獎勵：①引入項目匯總表；②雙方簽訂的合作協議和采購協議復印件；③屬地投促部門出具的項目確認書；④供應商固投、土地出讓或場地設備租賃等證明材料；⑤引入項目的注冊資本金實繳證明。（5）供應鏈金融融資獎勵：①供應鏈金融融資項目匯總表；②獎勵對象的供應商清單或供應商入庫憑證；③雙方簽訂的合作協議和采購協議復印件；④獎勵對象出具的應付賬款相關證明材料；⑤銀行貸款合同、放款等相關證明材料。（6）“三電”系統采購獎勵：①“三電”系統采購（或銷售）項目匯總表；②簽訂的合作協議和采購協議復印件；③“三電”系統應用車型公告參數頁；④上一年度“三電”系統采購專項審計報告。（三）申報、轉報時間要求1. 申報要求。相關區（市）縣工業和信息化主管部門根據通知組織轄區內企業開展申報工作，申報企業按附件要求編制申報材料，并于2024年5月10日前報送至所在區（市）縣工業和信息化主管部門。2. 轉報要求。相關區（市）縣工業和信息化主管部門對轄區內企業報送的申報資料進行初審，審核合格后于2024年5月17日前將企業申報材料、轉報報告（車型產銷獎勵項目還需提交審計報告）報送至市經信局。特此通知。成都市經濟和信息化局2024年4月17日

發文字號：財建〔2024〕 57 號發布日期：2024年4月12日發文機關：裝備工業一司有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、工業和信息化主管部門、交通運輸廳（局、委）：為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，根據《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》有關精神，加快補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，進一步釋放新能源汽車消費潛力，按照《國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發〔2023〕19號）有關要求，2024—2026年，財政部、工業和信息化部、交通運輸部（以下簡稱三部門）將開展縣域充換電設施補短板試點工作。現將有關事項通知如下：一、總體要求2024—2026年，按照“規劃先行、場景牽引、科學有序、因地制宜”的原則，開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。中央財政將安排獎勵資金支持試點縣開展試點工作。省（自治區、直轄市，以下統稱省）級層面要充分發揮統籌協調作用，把具體工作落實落細。地方各級有關部門要在土地、電價、服務費等方面積極出臺相關政策，形成政策合力，有效補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。二、試點內容和目標（一）提升農村地區公共充換電基礎設施服務保障能力。根據本區域及過境新能源汽車需要，加大公共充換電基礎設施在適宜使用新能源汽車的農村地區建設力度。試點縣新建充換電基礎設施應面向全社會開放、可用率不低于99%、額定功率120千瓦以上（含120千瓦），大力推廣智能快充公共充換電基礎設施。試點縣重點村鎮及周邊地區要打造“布局合理、場景豐富、技術先進、體驗優良”的農村公共充換電基礎設施建設運營示范先行區。鼓勵各地區充換電建設運營龍頭企業，與當地電網、郵政、物流等大型企業集團聯合，在適宜使用新能源汽車但社會投資公共充換電基礎設施意愿不足的農村地區，加快建設面向公眾全面開放服務的快充公共充換電基礎設施，力爭逐步建立農村地區公共充換電設施市場化運營模式，不斷提升農村地區“薄弱環節”的公共充換電服務保障能力。（二）激發試點縣及周邊地區新能源汽車消費潛力。重點培育符合本地及周邊地區新能源汽車發展特點的充換電應用場景，完善提升縣級郵政快遞網點、農村物流節點、農村客貨運場站（包括鄉鎮運輸服務站、農村客貨郵站點等）、3A級及以下旅游景區、農村公路沿線、交通綜合服務站等適宜新能源汽車充電場景的服務保障能力，做好節假日充電高峰期與高速公路服務區充電的導流銜接。試點縣要與當地新能源汽車促消費政策同向發力，形成新能源汽車消費拉動效應，推動提升本地及周邊地區使用新能源汽車意愿。具備條件的試點縣要與周邊地區形成聯動，圍繞旅游公路、“四好農村路”等規劃布局充換電基礎設施，推動充換電基礎設施“跨縣域場景全覆蓋”，帶動試點縣及周邊地區新能源汽車消費潛力提升。（三）積極培育新技術新模式在農村地區的推廣應用。充分結合本地區場景應用條件，積極探索車網互動（V2G）、快速充換電、液冷大功率充電、智能有序充電、無線充電等新技術新模式應用。分布式光伏覆蓋較好的農村地區，可結合實際建設光伏發電、儲能、充換電一體化的充電基礎設施。（四）優化完善充換電設施支持管理政策體系。鼓勵各地結合本地區實際，出臺公共充換電基礎設施建設支持政策，保障充換電基礎設施及配套電網建設用地需求，加快充換電基礎設施及配套電網建設審批流程，拓寬充換電基礎設施投資運營企業融資渠道。鼓勵充電基礎設施場站租期采用10年及以上期限，降低運營企業用地風險，引導企業長期持續經營。鼓勵地方因地制宜出臺建設運營補貼、土地租金減免、用電價格優惠等財政支持政策。加強充換電基礎設施建設、安裝質量安全管理，建立事故責任倒查制度，形成完善的充換電基礎設施支持管理政策體系。三、試點縣的遴選（一）申報主體。申報試點的主體應為新能源汽車推廣應用場景豐富、公共充換電基礎設施建設相對薄弱、地方推廣應用積極性高、社會資本投資意愿較弱的縣（不含市轄區）。重點挖掘應用場景，編制試點申報實施方案（編制大綱見附件1）。（二）申報條件。1.充換電基礎設施市場化發展程度較低。試點縣下轄農村地區充換電基礎設施發展市場化程度應較低，現有充換電基礎設施運營收益較差，社會資本投資積極性較弱。2.具有較為完整的規劃布局方案。試點縣所在省級和市級層面均已制定出臺公共充換電基礎設施發展規劃。試點縣應制定完整、合理的充換電基礎設施規劃方案，明確公共充換電設施區域線路布局、建設數量、年度計劃以及工作思路、保障措施和職責分工等內容，并做好與國土空間規劃、電網規劃、鄉村建設振興規劃、交通規劃、能源規劃等的緊密銜接。3.具有適宜新能源汽車消費使用的場景。試點縣應具備較豐富的新能源汽車充換電場景需求，因地制宜全面涵蓋縣級郵政快遞網點、農村物流節點、農村客貨運場站（包括鄉鎮運輸服務站、農村客貨郵站點等）、3A及以下旅游景區、“四好農村路”沿線、交通綜合服務站等公共充換電使用場景。試點縣所在地級市2023年汽車保有量應不低于20萬輛，具備較好的新能源汽車消費潛力。4.具備充足的供電保障能力。試點縣應具備良好的農村電網基礎條件，對充換電基礎設施建設運營具備充足的電力支撐保障能力。（三）名額分配。2024—2026年，三部門根據地方當前新能源汽車和公共充換電基礎設施發展狀況及未來潛力、地域面積、省內縣（縣級市）數量、當前財力狀況等因素分配省級試點縣名額（見附件2）。（四）遴選流程。試點實施方案以縣為主體編制，逐級申報至省，省級有關部門根據各縣新能源汽車推廣潛力、充換電需求等因素，通過競爭性評審的方式擇優確定本省試點縣名單，鼓勵對省內偏遠地區且具備新能源汽車推廣應用潛力的縣、“四好農村路”全國示范縣予以適當傾斜。各省試點縣名單及試點實施方案按程序上報三部門備案，相關材料電子版需一并上傳至第三方“新能源汽車公共充換電基礎設施獎勵資金清算平臺”（以下簡稱清算平臺）。2024年集中受理試點材料的截止時間為2024年5月17日。三部門將對各省上報方案中的充換電基礎設施技術性指標、政策目標、保障措施和應用場景等內容進行必要的審查，對于不符合備案條件的，將方案退回有關省。有關省應根據三部門的審查意見對試點縣及申報方案進行修改，并于5個工作日內按程序上報三部門，如仍不符合備案條件，則相應核減本批次試點名額。四、獎勵標準中央財政對經三部門同意備案且完成任務目標的試點縣給予獎勵資金支持，每個試點縣示范期為3年。獎勵標準根據每年度試點縣充換電設施功率利用率達標情況設置，共分為三個檔次。示范期內，每年均達到最高目標的試點縣最多可獲得4500萬元（具體年度考核指標及獎勵標準見附件3）。獎勵資金主要用于試點縣充換電基礎設施建設和運營等相關支出，不得用于平衡地方財力，不得用于新能源汽車購置補貼和新能源汽車運營補貼。試點結束后，三部門將對超額完成目標，且對周邊地區有明顯示范帶動效應的縣，按照獎勵標準的10%給予超額獎勵。五、資金審核及撥付按照“先預撥、后清算”的方式，三部門對同意備案的試點縣集中進行公示。公示期結束后，中央財政先行撥付不低于70%的獎勵資金，支持試點縣啟動縣域充換電設施補短板試點工作。后續根據試點縣年度目標考核結果進行獎勵資金清算。每年2月底前，省級牽頭部門應會同有關部門，組織完成各試點縣上一年度示范情況審核工作，具體包括充換電基礎設施建設情況、功率利用率情況、新技術新模式應用等情況，以及縣域農村公路與充換電場所通達情況，并將審核結果上傳至清算平臺。三部門委托第三方機構，組織專家通過材料審查、現場抽查等方式，按照一定比例對有關省審核工作和結果進行監督檢查，并利用清算平臺按照目標引領、結果導向，對各省試點縣目標完成情況進行審核，出具監督檢查報告。三部門根據監督檢查報告、省級審核結果確定最終審核結果。財政部根據最終審核結果按程序撥付資金。六、組織實施各省要明確牽頭部門，積極發揮統籌監督作用，相關部門要加大對試點縣政策支持力度，鼓勵通過出臺土地、電價、服務費等支持政策，有效保障農村地區公共充換電基礎設施建設和運營。積極協調當地電網企業在試點地區的電網接入、增容等方面予以保障，確保試點工作取得實效。建立試點情況定期上報制度，充換電基礎設施運行數據應實時上傳至清算平臺；每季度第一個月的15日前，省級牽頭部門應組織試點縣在清算平臺按季度上傳新能源汽車滲透率、新技術新模式應用等情況。各試點縣是制定試點實施方案、完善配套政策、組織落實試點工作的責任主體。試點縣要強化組織實施，建立由牽頭部門及其他相關部門密切協調配合的工作機制。積極與當地具有一定建設規模、具備成熟建設經驗的龍頭企業開展合作建設運營充換電設施。試點縣牽頭部門應會同相關部門細化任務分工，強化監管考核，營造良好的政策環境，統籌解決實施中的具體問題和困難，在確保安全的基礎上完成試點任務。試點縣財政等相關部門要保證中央財政撥付的獎勵資金及時有效使用。七、監督考核和績效管理（一）監督考核。三部門將按職能加強對充換電設施補短板試點工作的支持、指導和監督，并組織第三方機構和專家全程跟蹤指導工作。省級層面要強化對本地區試點縣的監督考核，對本地區報送材料的真實性、準確性負責。（二）績效管理。有關省組織試點縣按要求做好績效目標管理、績效監控、年度績效自評等工作，工業和信息化部會同交通運輸部開展整體績效評價，三部門將結合2024年全國試點工作整體績效評價結果和分省績效評價結果，綜合確定2025年試點省范圍以及各省試點縣分配名額。三部門會同第三方機構適時組織抽查和評估工作，對抽查結果與上報情況不符以及其他試點工作不力的，按程序采取扣減獎勵資金、暫緩撥付資金、取消試點資格等處罰措施。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用獎勵資金，對于違反國家法律、行政法規和有關規定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級財政、工業和信息化、交通運輸部門及其工作人員存在違反本通知行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

發文字號：成人發?〔2022〕?23?號發布日期：2022年7月29日發文機關：成都市人民代表大會常務委員會成都市人民代表大會常務委員會公告《成都市客運出租汽車管理條例》已于2022年7月1日由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過，2022年7月28日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準，現予公布，自2022年12月1日起施行。特此公告。成都市人民代表大會常務委員會2022年7月29日?成都市客運出租汽車管理條例?1997年11月20日成都市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，1998年4月6日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準；根據2001年12月13日成都市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2002年3月30日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《關于修改〈成都市客運出租汽車管理條例〉的決定》修正；2011年10月27日成都市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第一次修訂，2012年3月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準；2022年7月1日成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議第二次修訂，2022年7月28日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準。?目??錄第一章 總則第二章 經營資質第一節巡游車經營許可第二節網約車經營許可第三節駕駛員從業許可第三章 經營服務第一節運營管理第二節運營服務第三節運營保障第四章 治安管理第五章 監督檢查第六章 法律責任第七章附則?第一章? 總則第一條?為了規范客運出租汽車經營管理和服務行為，保障乘客、駕駛員和經營者的合法權益，更好滿足社會公眾多樣化出行需求，促進客運出租汽車行業健康發展，根據有關法律、法規，結合成都市實際，制定本條例。第二條?本條例適用于本市行政區域內的客運出租汽車經營服務及其監督管理活動。本條例所稱客運出租汽車，包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）。巡游車是指依法取得車輛經營權和巡游車運輸證，設置巡游車專用標志和設施，可以在道路上巡游攬客、站點候客或者通過電話、網絡平臺等預約方式承攬乘客提供客運出租汽車營運服務的車輛。網約車是指依法取得網約車運輸證，只能通過網絡預約方式承攬乘客提供網絡預約出租汽車服務的車輛。第三條?客運出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。本市堅持優先發展公共交通，適度發展客運出租汽車的基本原則，實行巡游車和網約車錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供安全、便捷、綠色的運輸服務。第四條?本市客運出租汽車行業管理應當遵循科學規劃、規范有序、安全營運、環保節能、方便群眾的原則。本市客運出租汽車經營者（以下簡稱經營者）和客運出租汽車駕駛員（以下簡稱駕駛員）應當依法經營、公平競爭、文明誠信、優質服務。第五條?本市客運出租汽車行業推行公司化經營，鼓勵集約化、規模化發展。本市積極推進新技術、新能源、新設備在客運出租汽車經營服務、安全管理等方面的應用。第六條?市和區（市）縣人民政府應當將客運出租汽車行業發展納入本級綜合交通運輸體系發展規劃，合理把握客運出租汽車運力規模和在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，統籌發展巡游車和網約車，建立健全綜合調控機制，適應市場發展需求，維護公平競爭的市場秩序。市交通運輸主管部門負責統籌全市客運出租汽車行業管理工作。市和區（市）縣交通運輸主管部門按照市和區（市）縣人民政府確定的職責權限和管理范圍，具體負責本轄區內客運出租汽車行業監督管理工作。市和區（市）縣發展改革、經信、公安、財政、商務、市場監管、人力資源和社會保障、規劃和自然資源、住建、城市管理、衛生健康、網絡理政等部門按照各自職責，做好客運出租汽車行業管理相關工作。第七條?巡游車協會和網約車協會應當依照法律、法規和章程組建、開展活動，制定行業公約，加強行業自律，協調化解行業糾紛，維護行業經營者及從業人員合法權益，促進行業健康發展。第二章? 經營資質第一節 巡游車經營許可第八條?從事巡游車經營的，應當取得巡游出租汽車道路運輸經營許可證（以下簡稱巡游車經營許可證）。申請巡游車經營許可證，應當符合下列條件：（一）具備企業法人資格；（二）有按照本條例第十三條規定取得的車輛經營權；（三）有與車輛經營權相匹配并符合本條例第十八條第二款規定的營運車輛；（四）有符合本條例第二十七條規定的駕駛人員；（五）有與其經營規模相適應的辦公場所、管理人員、停車場地和綜合服務場所；（六）有健全、規范的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（七）法律、法規、規章規定的其他條件。第九條?申請人擬從事巡游車經營的，應當向市或者區（市）縣交通運輸主管部門（以下統稱交通運輸主管部門）提出申請，并提供符合本條例第八條要求的材料。交通運輸主管部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出許可或者不予許可的決定。第十條?交通運輸主管部門受理申請后，對符合條件的作出準予許可的決定，核發巡游車經營許可證，明確經營范圍、經營期限；對不符合條件的，作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。第十一條?巡游車經營者經營許可證期限屆滿，需要申請延續有效期的，應當在有效期屆滿六十日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當自受理之日起十五個工作日內作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。巡游車經營者在規定期限內未申請延續的，原許可機關應當在經營期限屆滿后注銷其巡游車經營許可證。第十二條?從事巡游車經營服務的車輛應當取得車輛經營權，車輛經營權不得出租或者轉讓。車輛經營權實行無償、有期限使用，有效期以簽訂的車輛經營權使用協議為準，最長不超過五年。第十三條?交通運輸主管部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過服務質量招投標方式配置巡游車的車輛經營權。交通運輸主管部門應當綜合考慮投標人提供的運營方案、服務質量狀況或者服務質量承諾、車輛設備和安全保障措施等因素。第十四條?取得車輛經營權的巡游車經營者應當與交通運輸主管部門簽訂車輛經營權使用協議，并自簽訂之日起六個月內，將符合協議約定條件的車輛投入營運。車輛經營權使用協議應當包括下列內容：（一）車輛經營權數量和使用期限；（二）車輛經營區域；（三）配置的車輛及營運設施技術標準、車輛投放期限；（四）營運服務及安全管理要求、駕駛員管理要求；（五）收回車輛經營權的情形；（六）違約責任及爭議解決方式；（七）其他雙方認為應當約定的事項。在車輛經營權使用協議有效期內，需變更協議內容的，應當簽訂補充協議。第十五條?交通運輸主管部門可以根據社會公眾出行需要、公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況等情況，在本級人民政府確定的規模內對本轄區車輛經營權數量進行動態調整。第十六條?巡游車經營者有下列情形之一的，交通運輸主管部門應當無償收回相應的車輛經營權并注銷相關許可證：?（一）退出經營或者經營許可被依法撤銷、撤回，經營許可證被吊銷的；（二）車輛經營權對應的車輛運輸許可被依法撤銷、撤回，巡游車運輸證被吊銷的；（三）車輛經營權對應的車輛已達到機動車報廢標準或者車輛所有權發生轉移的；（四）法律、法規規定的其他情形。車輛經營權被無償收回的，巡游車經營者應當交回相關許可證。第十七條?車輛經營權期限屆滿，巡游車經營者提出申請繼續經營的，交通運輸主管部門應當進行審核；符合規定的繼續授予車輛經營權，并簽訂車輛經營權使用協議。繼續授予車輛經營權的具體規定由交通運輸主管部門另行制定。第十八條?巡游車在投入營運前應當辦理巡游車運輸證。辦理巡游車運輸證，應當符合下列條件：（一）符合本市關于使用新能源車輛的要求，排放污染物符合本市執行的排放標準；（二）具有本市機動車號牌的七座及七座以下乘用車（微型、小型面包車除外），車輛登記使用性質為“出租客運”；（三）車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請之日未滿六個月；（四）統一設置本市規定的巡游車專用標志和專用設施，集成安裝具有行駛記錄、應急報警、服務評價、錄音錄像等功能并可實時傳輸信息至交通運輸主管部門監管系統的智能終端；（五）法律、法規、規章以及車輛經營權使用協議規定的其他條件。巡游車運輸證由交通運輸主管部門核發，有效期不得超過車輛經營權有效期。巡游車運輸證被注銷的，巡游車經營者應當按要求改變車身顏色，清除巡游車專用標志，拆除專用設施。第二節 網約車經營許可第十九條?從事網約車經營的，應當取得網絡預約出租汽車經營許可證（以下簡稱網約車經營許可證）。申請網約車經營許可證，應當符合下列條件：（一）具備企業法人資格；（二）具備線上線下服務能力，有開展網約車經營的互聯網平臺和與經營業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、公安、稅務等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件；（三）網絡服務平臺數據庫應當接入交通運輸主管部門監管平臺，服務器設置在中華人民共和國境內；（四）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；（五）有健全、規范的經營管理制度、安全生產管理制度、服務質量保障制度、網絡安全和數據管理制度及安全保護技術措施；（六）在本市有與經營規模相適應的辦公場所、服務機構和管理人員；（七）法律、法規、規章規定的其他條件。第二十條?申請人擬從事網約車經營的，應當向區（市）縣交通運輸主管部門提出申請，并提供符合本條例第十九條要求的材料。區（市）縣交通運輸主管部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出許可或者不予許可的決定。第二十一條?區（市）縣交通運輸主管部門受理申請后，對符合條件的作出準予許可的決定，核發網約車經營許可證，明確其經營范圍，經營期限為五年；對不符合條件的，作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。第二十二條?網約車經營者需要申請延續網約車經營許可證有效期的，應當自有效期屆滿六十日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當自受理之日起十五個工作日內作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。網約車經營者在規定期限內未申請延續的，原許可機關應當在經營期限屆滿后注銷其網約車經營許可證。第二十三條?網約車在投入營運前應當辦理網約車運輸證。辦理網約車運輸證，應當符合下列條件：（一）符合本市相關部門關于使用新能源車輛的要求，排放污染物符合本市執行的排放標準；（二）具有本市機動車號牌的七座及七座以下乘用車（微型、小型面包車除外），且使用性質登記為“預約出租客運”；（三）車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請之日未滿六個月；（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置等設施設備，車輛衛星定位裝置應當具有錄音、圖像和視頻采集等功能；（五）車輛衛星定位裝置相關數據應當按要求直接接入政府監管平臺，實現數據實時共享；（六）法律、法規、規章規定的其他條件。網約車運輸證由區（市）縣交通運輸主管部門核發，有效期不超過五年。第二十四條?有下列情形之一的，區（市）縣交通運輸主管部門應當及時注銷網約車運輸證：（一）車輛運輸許可被依法撤銷、撤回，網約車運輸證被吊銷或者有效期屆滿的；（二）車輛已達到機動車報廢標準或者車輛所有權發生轉移的；（三）車輛退出網約車經營的；（四）法律、法規、規章規定的其他情形。存在前款第二項或者第三項規定情形的，網約車經營者應當主動向區（市）縣交通運輸主管部門申請注銷并交回相關許可證。第二十五條?市和區（市）縣交通運輸主管部門應當建立網約車經營風險預警機制，對市場運行情況進行動態監測。為保障行業健康可持續發展，維護公共利益，市人民政府可以根據市場供需變化情況，經過公眾參與、論證或者聽證、社會穩定風險評估、集體討論決策等程序，決定暫停受理網約車經營許可或者網約車運輸證申請。第三節 駕駛員從業許可第二十六條?從事客運出租汽車經營服務的駕駛員，應當按照本條例規定取得客運出租汽車駕駛員從業資格證（以下簡稱駕駛員從業資格證），并辦理從業資格注冊或者報備手續。第二十七條?申請駕駛員從業資格證的人員，應當符合下列條件：（一）年齡六十五周歲以下；（二）取得中華人民共和國C2以上機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經歷，最近連續三個記分周期內沒有記滿十二分記錄；（三）身體健康，無暴力犯罪、交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無酒后駕駛記錄；（四）無客運出租汽車行業終生禁入記錄，最近五年內沒有被吊銷道路運輸駕駛員從業資格證的記錄，最近五年內沒有從事非法營運被查處的記錄；（五）法律、法規、規章規定的其他條件。第二十八條?申請人向市交通運輸主管部門申請辦理駕駛員從業資格證，應當按照本條例第二十七條的規定提交相關材料。市交通運輸主管部門受理申請后會同公安機關依法審查。經審查符合規定條件的，市交通運輸主管部門應當安排申請人參加從業資格考試。從業資格考試合格的，市交通運輸主管部門應當自公布考試成績之日起五個工作日內向申請人核發駕駛員從業資格證。第二十九條?駕駛員有下列情形之一的，由市交通運輸主管部門注銷其駕駛員從業資格證：（一）持證人死亡或者申請注銷的；（二）從業資格許可被依法撤銷、撤回，從業資格證被吊銷的；（三）法律、法規、規章規定的其他情形。駕駛員從業資格證被注銷的，市交通運輸主管部門應當收回，不能收回的，公告作廢。第三章? 經營服務第一節 運營管理第三十條?價格主管部門應當建立合理的巡游車運價形成機制，并科學制定動態調整機制。巡游車運價實行政府定價、政府指導價或者二者相結合的定價方式，具體定價方式由市人民政府研究確定并公布。網約車運價實行市場調節價，因維護市場公平競爭秩序和公共利益需要，可以按照有關規定實行政府指導價。網約車經營者應當明碼標價，合理確定計價規則，主動公開定價機制和動態加價機制。網約車經營者制定或者調整計價規則和收費標準，應當至少提前七日在網約車平臺顯著位置向社會公布。第三十一條?經營者應當依法履行管理主體責任，規范經營行為，落實行業管理要求，遵守下列規定：（一）遵守安全生產相關法律、法規和客運出租汽車行業有關標準和規范，落實經營管理、安全生產考核和服務質量信譽考核制度；（二）執行規定的計價規則和收費標準，提供符合稅務機關規定的發票；（三）落實投訴舉報制度，公布服務監督電話，二十四小時受理乘客咨詢、投訴、失物查找等事宜，且在受理后三個工作日內處理完畢并反饋；（四）按照核準的經營類型和經營區域從事客運出租汽車經營，超出經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內；（五）承擔承運人責任并投保相關保險，發生運輸安全事故及時向企業或者服務機構所在地交通運輸主管部門報告；（六）不得組織、參與非法聚集、停運罷運事件；（七）合理確定收入分配規則，不得向駕駛員轉嫁經營責任和風險；（八）法律、法規、規章規定的其他要求。鼓勵經營者在發生運輸安全事故時先行墊付乘客損失。鼓勵經營者配合政府開展有關搶險救災、戰略物資運送、應急疏散等運輸任務。第三十二條?網約車經營者不得通過非網絡預約方式從事巡游車經營活動。網約車經營者應當對提供服務的車輛和駕駛員進行資質審核，保證提供服務的車輛、駕駛員線上與線下一致。網約車經營者應當按照規定公開對駕駛員、乘客的派單機制，不得濫用大數據分析等技術手段侵犯駕駛員和乘客的合法權益。第三十三條?經營者因合并、分立或者變更經營主體名稱的，應當自變更之日起五個工作日內向交通運輸主管部門辦理經營許可證和車輛經營權使用協議變更手續。經營者變更法定代表人或者主要辦公場所的，應當自變更之日起十個工作日內，將變更信息報交通運輸主管部門和公安機關備案。第三十四條?經營者需要暫停經營或者退出經營的，應當提前三十日向原許可機關提出書面申請，并依法辦理相關手續。經營者退出經營的，應當按照相關法律、法規、規章規定，將經營許可證交回原許可機關，辦理所屬車輛運輸證的注銷手續，注銷已報備的駕駛員信息。第三十五條?經營者應當加強駕駛員和營運車輛管理，遵守下列規定：（一）依法與駕駛員簽訂勞動合同、經營合同或者協議，明確雙方權利義務，開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全生產等方面的培訓及考核；（二）按規定對營運車輛進行維護、年度審驗，保證營運車輛技術狀況良好；（三）營運車輛車身外觀、標志設施符合規定，從事巡游車經營的，保持計程計價設備完好、準確，按規定向計量部門申請檢定，從事網約車經營的，保持服務平臺計程計時設施設備的完好、準確；（四）實時準確傳輸車輛營運數據至交通運輸主管部門監管系統；（五）提供服務的營運車輛持有效車輛運輸證、提供服務的駕駛員持有效從業資格證，并按規定辦理注冊或者報備手續；（六）在服務平臺顯著位置顯示營運車輛與駕駛員的許可證件信息；（七）營運證件、專用標志、專用設施遺失或者損毀的，經營者或者駕駛員應當在二十四小時內向交通運輸主管部門報告并申請補辦，專用設施補辦期間，相關車輛不得從事營運活動；（八）法律、法規、規章規定的其他要求。第三十六條?巡游車可以運用電話、互聯網等電召方式，開展預約服務。巡游車開展預約服務的，應當遵守巡游車經營范圍、價格管理等有關規定。第二節 運營服務第三十七條?駕駛員在營運過程中，應當遵守下列規定：（一）按要求攜帶車輛運輸證和駕駛員從業資格證，巡游車駕駛員按規定使用空車待租、電召和暫停服務等標志、出示服務質量監督卡；（二）不得偽造、變造、轉借營運證件或者使用他人的營運證件營運，不得將車輛交給非本車駕駛員或者駕駛他人車輛營運；（三）規范著裝、熱情待客、文明用語，車容車貌、車內公共衛生環境符合規定；（四）遵守道路交通安全法律法規，安全行車、按規定上下客、不得離座攬客；（五）在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐、旅游景區等指定的區域，巡游車駕駛員與網約車駕駛員應當分別按要求候客并服從調度和管理；（六）發生運輸安全事故及時向經營者報告；（七）不得損壞、擅自改動或者不按規定使用車載設施設備；（八）法律、法規、規章規定的其他要求。第三十八條?駕駛員在服務過程中，應當遵守下列規定：（一）幫助乘客取放行李，協助老、幼、病、殘、孕乘客上下車，根據乘客意愿升降車窗玻璃及使用空調、音響等服務設備；（二）不得拒絕載客、途中甩客、故意繞道、強行拼載；（三）不得在車內吸煙或者食用、裝載有異味的物品，不得有兜售商品、服務等影響乘客體驗的行為；（四）不得在駕駛中有手持電話通話或者持續操作手持設備等影響駕駛安全的行為；（五）不得威脅、辱罵或者毆打乘客，不得對投訴人、舉報人或者作出不滿意評價的乘客實施報復行為；（六）營運中主動提醒乘客保管好自己的財物，發現乘客遺忘的財物應當主動送還失主，難以確定失主的，應當在二十四小時內交給經營者或者失物招領機構；（七）巡游車駕駛員按計價器顯示金額收費并主動出具發票，網約車駕駛員按服務平臺顯示金額收費，發票由網約車經營者提供；（八）網約車駕駛員不得違反規定巡游攬客、站點候客。第三十九條?乘客應當文明乘車，遵守下列規定：（一）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全及影響車內衛生的物品乘車，攜帶家禽、寵物等乘車的，應當征得駕駛員同意；（二）醉酒者、無民事行為能力人乘車的應當有陪同人員；（三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全規定的要求；（四）不得在車內吸煙，不得破壞車內設施設備，不得向車外拋灑物品，損壞或者污損車輛及其設施設備的，應當賠償相應的修繕或者清潔等費用；（五）前往偏遠、冷僻地區或者夜間出城的，配合駕駛員到就近的公安機關辦理驗證登記手續或者以其他方式進行網絡備案；（六）不得有辱罵、毆打駕駛員或者搶奪方向盤等妨礙駕駛安全或者公共安全的行為；（七）按照規定的標準支付車費，承擔經過依法收費的道路、橋梁、隧道等設施或者場所應當支付的費用；（八）在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐、旅游景區等地乘車時，應當有序排隊，服從現場管理；（九）通過預約方式召車的，按照約定時間和地點等候乘車；因故取消的，應當及時告知相關預約服務平臺。乘客違反前款規定的，駕駛員有權拒絕或者終止服務。乘客應當據實支付終止服務前已產生的車費。第四十條?客運出租汽車營運過程中有下列情形之一的，乘客有權拒付車費：（一）駕駛員因發生道路交通安全違法行為接受處理，不能將乘客及時送達目的地的；（二）駕駛員在載客途中無正當理由終止服務，或者未經乘客同意拼載其他乘客的；（三）巡游車駕駛員不按照規定使用計程計價設備，或者計程計價設備發生故障后繼續營運的；（四）法律、法規、規章規定的其他情形。第四十一條?經營者、駕駛員及乘客等有關人員在客運出租汽車經營服務中，應當遵守衛生健康部門關于公共衛生管理的有關規定，保持車輛衛生清潔，防范疾病傳播。第三節 運營保障第四十二條?市和區（市）縣人民政府應當將客運出租汽車綜合服務區、候客泊位、停靠站、充（換）電站、加氣（氫）站等配套設施納入城市基礎設施建設規劃。第四十三條?交通運輸主管部門應當會同公安機關、規劃和自然資源部門、城市管理部門根據規劃和道路交通需要，在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐、旅游景區等客流集散地設置客運出租汽車專用通道或者候客泊位，并設置明顯標志。第四十四條?交通運輸主管部門應當會同公安機關為客運出租汽車營運創造便利條件。在不影響道路通行的前提下，可以在城市道路上劃定客運出租汽車臨時停靠區域。第四章? 治安管理第四十五條?公安機關應當堅持管理與服務相結合的原則，依據治安管理的需求，制定客運出租汽車治安防范目標考核標準和辦法，按相關要求進行駕駛員安全背景核查，并組織對經營者進行治安檢查，檢查結果納入經營者的信用檔案。第四十六條?經營者應當服從和配合公安機關的客運出租汽車治安管理，并遵守下列規定：（一）按照公安機關要求，履行相應的治安管理責任；（二）定期組織駕駛員進行安全防范知識和法制教育培訓，建立培訓檔案，并定期組織培訓總結及考核；（三）制定和完善突發事件應急處置預案，建立健全人員、車輛檔案，值班、信息報告等治安保衛制度，設置治安保衛機構，配備專、兼職保衛人員，并將配備情況報公安機關備案；（四）執行公安機關關于客運出租汽車治安防范的各項措施，為公安機關依法防范、調查違法犯罪活動、處置突發事件提供必要的技術支持與協助；（五）巡游車經營者應當自取得巡游車經營許可證、網約車經營者應當自網絡正式聯通之日起三十日內向公安機關辦理治安備案手續；（六）經營者應當按照相關行業安全標準，落實客運出租汽車安全防范各項要求。第四十七條?客運出租汽車應當符合下列治安防范要求：（一）按照國家規定安裝經市場監管部門鑒定合格的治安、消防、視頻監控等安全防護設施；（二）車窗不得張貼有色膜、反光膜，不得懸掛窗簾或者放置遮擋物；（三）車輛號牌應當清晰、完好；（四）法律、法規、規章規定的其他要求。第四十八條?駕駛員應當服從和配合公安機關的客運出租汽車治安管理，并遵守下列規定：（一）協助公安機關進行治安防范檢查和調查取證，不得隱瞞車內發生的違法犯罪活動，或者明知是違法犯罪活動而為其提供條件；（二）不得利用營運車輛非法運載爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質、槍支、彈藥和國家規定的管制器具，發現乘客非法攜帶前述物品的應當拒絕其乘車，并立即報告公安機關依法處置；（三）不得損壞或者擅自拆除、改裝車載設施設備等安全防護設施；（四）不得利用客運出租汽車參與非法聚集、游行、示威和聚眾斗毆等各類違法行為。第四十九條?經營者、駕駛員及有關從業人員應當遵守國家網絡數據和信息安全有關規定，不得竊取、泄露、出售或者非法向他人提供乘客信息。第五章? 監督檢查第五十條?交通運輸主管部門應當加強客運出租汽車行業管理，并會同公安機關、市場監管等部門建立健全跨部門行政執法聯動響應和協助機制，依法查處擾亂客運出租汽車行業營運秩序的行為。第五十一條?客運出租汽車經營活動所涉行政處罰由違法行為發生地交通運輸主管部門管轄。對當事人的同一違法行為，兩個以上交通運輸主管部門都有管轄權的，由先立案的部門管轄。兩個以上交通運輸主管部門因管轄權發生爭議的，應當協商解決；協商不一致的，由市交通運輸主管部門指定管轄。本市范圍內重大疑難、跨區域案件可以由市交通運輸主管部門直接管轄或者指定管轄。第五十二條?交通運輸主管部門應當按照法定職責權限和程序實施監督檢查。原則上采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式實施監督檢查。監督檢查結果應當及時向社會公開。交通運輸主管部門可以根據合法安裝的監控設施、設備收集有關證據。經營者、駕駛員、乘客和有關人員應當積極配合有關部門依法實施的監督檢查、調查處理等工作，并按要求提供相關材料、營運數據等信息。第五十三條?公安機關依法查處客運出租汽車行業違反治安管理及道路交通安全管理等違法行為。經信部門依法查處非法中繼站、客運出租汽車非法安裝和使用無線電通訊設施等違法行為。市場監管部門依法查處客運出租汽車行業不正當競爭、價格違法、非法改裝計程計價設施、破壞計程計價設施準確度、使用未經檢測或者檢定不合格的計程計價設施等違法行為。網絡安全監管機關依法查處客運出租汽車行業違反網絡、數據和信息安全等違法行為。衛生健康部門依法查處客運出租汽車經營中違反公共衛生管理有關規定的行為。其他部門按照法定職責加強客運出租汽車行業監管，依法查處有關違法行為。第五十四條?公安、市場監管等部門發現經營者、駕駛員和車輛有不再符合本條例規定的許可條件或者存在可能影響正常營運情形的，應當及時將相關信息通報交通運輸主管部門依法處理。交通運輸主管部門應當將持證駕駛員信息提供同級公安機關，由公安機關對持證駕駛員安全背景變化情況進行核查。第五十五條?市交通運輸主管部門應當建立健全以經營管理、運營服務和安全生產為主要內容的服務質量信譽考核制度和誠信評價體系。服務質量信譽考核結果以及信用信息是客運出租汽車相關許可、車輛經營權收回及繼續授予的重要依據。經營者應當將服務質量信譽考核結果和信用信息作為使用、獎懲駕駛員的主要依據。第五十六條?交通運輸、公安、市場監管等有關部門及經營者應當建立投訴舉報制度，公開監督電話、信箱或者其他聯系方式，自覺接受乘客、駕駛員的投訴、舉報和社會監督。投訴人、舉報人應當如實反映情況，按要求提供有關材料和信息，并配合協助調查。交通運輸、公安、市場監管等有關部門及經營者應當自受理投訴之日起按照職責在十個工作日內處理并答復投訴人、舉報人。投訴人、舉報人對經營者答復有異議的，可以向交通運輸、公安、市場監管等有關部門申訴。第六章? 法律責任第五十七條?違反本條例規定，有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，并按下列規定予以處罰：（一）未取得本市巡游車或者網約車經營許可，擅自從事客運出租汽車經營的，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；（二）噴涂、安裝與巡游車相同或者相似的專用標志或者專用設施的，責令拆除，拒不拆除的，沒收有關標志和設施；使用前述車輛從事營運的，沒收車輛和有關標志、設施，按照本款第一項規定處罰。以私人小客車合乘的名義變相從事客運出租汽車營運的，按照前款第一項規定處罰。第五十八條?未取得駕駛員從業資格證或者使用失效、偽造、變造的駕駛員從業資格證，駕駛客運出租汽車從事經營活動的，由交通運輸主管部門責令改正，處五百元以上二千元以下罰款。經營者使用無從業資格證的駕駛員從事客運出租汽車營運的，由交通運輸主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其經營許可證。第五十九條?經營者有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款：（一）客運出租汽車車身外觀、標志或者設施不符合規定的；（二）擅自在車身內外設置、張貼廣告的；（三）不按規定補辦營運證件的；（四）車輛未按規定進行維護、未參加年度審驗或者年度審驗不合格，存在安全隱患仍繼續從事營運的；（五）提供服務的駕駛員、車輛未按規定辦理注冊或者報備手續的；（六）不按規定在服務平臺顯著位置顯示車輛或者駕駛員許可信息的；（七）發生運輸安全事故遲報、瞞報、謊報的。第六十條?經營者有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正或者整改后仍存在下列情形之一的，責令停業整頓或者吊銷相關經營許可證：（一）不按核準的經營類型或者經營區域從事客運出租汽車經營的；（二）不按規定建立并落實投訴舉報、服務質量信譽考核和安全生產考核制度的，不按要求在規定時間內配合處理投訴工作的；（三）未將相關數據實時準確傳輸至交通運輸主管部門監管系統的；（四）不按規定組織實施駕駛員繼續教育的；（五）提供服務的車輛無有效運輸證的；（六）轉讓、出租經營許可證的；（七）網約車經營者線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員不一致的；（八）網約車經營者向接入平臺的巡游車及駕駛員提供網約服務時未遵守巡游車經營區域、價格管理等規定的。第六十一條?經營者有下列情形之一的，由交通運輸主管部門吊銷其經營許可證：（一）取得經營許可后無正當理由超過六個月不投入營運或者營運后連續六個月以上停運的；（二）不按規定投保承運人責任險，責令限期投保后，仍不投保的；（三）存在重大運輸安全隱患，拒絕整改或者經整改仍不合格的；（四）服務質量信譽考核連續兩年不合格的；（五）組織、參與非法聚集、停運罷運、堵塞交通的；（六）擅自暫停經營或者退出經營的；（七）停業整頓期間繼續營運的；（八）車輛經營權被全部收回的。第六十二條?駕駛員有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處五十元以上二百元以下罰款：（一）在車內吸煙或者食用、裝載有異味的物品或者兜售商品、服務等影響乘客乘車體驗的；（二）營運期間用語不文明，威脅、辱罵乘客，車容車貌不符合規定的；（三）巡游車駕駛員不按規定使用空車待租、電召、暫停服務等標志或者出示服務質量監督卡的。第六十三條?駕駛員有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處五百元以上二千元以下罰款：（一）無正當理由不載客或者接受網絡預約后未履行約定的；（二）無正當理由中斷服務、選擇不合理路線行駛、強行拼載、離座攬客或者利用他人招攬乘客的；（三）對投訴人、舉報人或者作出不滿意評價的人實施報復行為的；（四）將車輛交給非本車駕駛員或者駕駛他人車輛營運的；（五）未在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐、旅游景區等地的指定區域候客或者不服從調度和管理的；（六）巡游車駕駛員不按規定使用計程計價設備計費、收費或者違規議價的；（七）網約車駕駛員違反規定巡游攬客、站點候客的。駕駛員損壞、擅自改動或者不按規定使用衛星導航定位系統、應急報警裝置等車載設施設備的，處二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，吊銷駕駛員從業資格證。第六十四條?駕駛員有下列情形之一的，由交通運輸主管部門吊銷其駕駛員從業資格證：（一）在一個考核年度內服務質量信譽考核累積綜合得分兩次不合格的，或者服務質量信譽考核連續兩年不合格的；（二）發生交通安全事故后遲報、瞞報或者謊報的；（三）在營運中發生較大以上且負同等以上責任的交通事故的；（四）更改計程計價設施設備的；（五）吸毒、酒后駕駛客運出租汽車或者利用營運車輛進行違法活動的；（六）毆打乘客、監督檢查人員的；（七）組織、參與非法聚集、停運罷運、堵塞交通的；（八）法律、法規、規章規定的其他情形。第六十五條?同一車輛在一個考核年度內服務質量信譽考核不合格的，由交通運輸主管部門責令限期改正；連續兩年不合格的，吊銷其車輛運輸證。第六十六條?經營者違反本條例第四十六條第一項或者第四項規定的，由公安機關責令限期改正。經營者違反本條例第四十六條第四項規定，逾期不改正，并造成人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅人身安全、公私財產安全或者公共安全的，處一萬元以上五萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。第六十七條?駕駛員違反本條例第四十八條第一項、第二項或者第四項規定的，由公安機關依法處理。第六十八條?個人或者單位拒絕、阻礙交通運輸主管部門依法實施監督檢查、調查處理的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。經營者或者駕駛員存在前款情形，情節嚴重的，吊銷經營許可證或者駕駛員從業資格證。第六十九條?經營許可證、車輛運輸證或者駕駛員從業資格證被吊銷的，被許可人自吊銷之日起五年內不得重新申領。駕駛員因違反本條例第六十四條第三項至第七項情形之一，被吊銷駕駛員從業資格證的，終生不得在本市從事客運出租汽車經營服務。第七十條?交通運輸主管部門可以對違反本條例規定不能當場處理，或者當事人不配合現場執法棄車逃逸的車輛或者設備予以扣押，并應當依法作出行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟的，經催告仍不履行行政處罰決定、加處罰款決定的，作出行政處罰的交通運輸主管部門可以將扣押的車輛或者設備依法拍賣抵繳罰款。被扣押的車輛屬于拼裝車或者達到報廢標準車輛的，且車輛所有人拒絕自行報廢的，交通運輸主管部門應當移送公安機關依法處理。第七十一條?行政機關及其工作人員應當嚴格規范、公正文明執法，有下列行為之一的，由有權機關依法追究責任：（一）違反法定權限和程序實施行政許可、監督檢查、行政處罰、行政強制的；（二）發現違法行為不及時依法查處的；（三）索取、收受他人財物，或者謀取其他非法利益的；?（四）對于不屬于本部門管轄的案件應當移送有權管轄的部門而不移送的；（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第七十二條?違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。第七章? 附則第七十三條?已取得巡游車車輛經營權的個體經營者，應當按照交通運輸主管部門的要求接受經營企業的業務管理，并履行本條例規定的經營者義務。第七十四條?對于本條例涉及的有關許可事項實行告知承諾制的，由交通運輸主管部門按照有關規定辦理。本條例有關的許可事項，可以統一由行使行政許可的部門實施。第七十五條?本條例中下列用語的含義：（一）車輛經營權，是指交通運輸主管部門依據本條例授予巡游車經營者的從事巡游車經營的權利。（二）私人小客車合乘，是指不以營利為目的，由合乘出行提供者事先發布出行信息，與出行線路相同的合乘者分攤部分出行成本（燃料費和通行費）或者免費互助的共享出行方式。（三）巡游車專用標志，包括客運編號、巡游車企業名稱、熊貓圖案、太陽神鳥圖案等特色標志圖案、服務監督電話、服務質量監督卡、標價簽、乘客須知等。（四）巡游車專用設施，包括專用標志燈、計程計價設備（含IC卡）、空車待租標志、監控管理和通訊設備、刷卡終端設備等。第七十六條??本條例自2022年12月1日起施行。

發文字號：成府發〔2024〕10號發布日期：2024年3月20日發文機關：成都市人民政府各區（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：現將《成都市碳達峰實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。成都市人民政府2024年3月13日（本文有刪減）成都市碳達峰實施方案　　為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作的重大戰略決策部署及省委、省政府工作部署，全面落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共四川省委、四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《四川省人民政府關于印發四川省碳達峰實施方案的通知》，有力有序有效做好碳達峰工作，結合成都實際，制定本實施方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，堅持中央確立的“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外通暢、防范風險”原則，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，全方位優化空間、產業、交通和能源結構，加快推動生產生活方式綠色變革，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快建設人與自然和諧共生的美麗成都，確保如期實現2030年前碳達峰目標。　　（二）基本原則　　堅持發展導向、綠色轉型。正確處理好發展與減排的關系，深刻認識實現碳達峰、碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，突出公園城市特點，加強資源節約工作，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，探索推進降碳減排與城市發展、經濟增長良性互動，加快走出一條綠色成為普遍形態的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的超大城市發展新路徑。　　堅持系統推進、重點突破。以碳達峰、碳中和為抓手推動經濟社會系統性變革，加強全局統籌、戰略謀劃、整體推進，堅持先立后破，加強政策系統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入推進空間、產業、交通、能源結構優化調整，以重要領域和關鍵環節突破帶動碳達峰、碳中和工作整體推進。　　堅持雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府作用，在經濟社會發展各個領域強化綠色低碳發展的政策導向，充分發揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創新，加快形成促進碳達峰、碳中和的有效激勵約束機制。　　堅持穩妥有序、安全降碳。處理好減污降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活的關系，著力化解各類風險隱患，防止運動式“減碳”，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。　　二、主要目標　　“十四五”期間，全市經濟綠色化低碳化循環化發展水平有效提升，能源消費結構優化取得重要突破，煤炭消費比重持續下降，以綠色能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，重點行業能源利用效率大幅提升，綠色生活方式有效推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提升至42%左右，單位地區生產總值能耗較2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年下降20%，綠色低碳成為城市標志性品牌，為實現碳達峰奠定堅實基礎。　　“十五五”期間，產業結構優化升級取得重大進展，綠色低碳產業競爭力處于全國前列，碳中和關鍵核心技術達到國內先進水平，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，有條件的工業領域重點行業企業達到國家能效標桿水平，綠色低碳成為城市生活風尚，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提升至45%左右，如期實現碳達峰目標。　　三、重點行動　　（一）實施規劃引領全面綠色轉型行動　　發揮規劃對經濟社會發展的引領作用，將綠色低碳理念貫穿公園城市規劃、建設、管理全過程，推動空間結構調整，構建與碳達峰、碳中和目標相適應的規劃體系、城市格局和生態空間，提升人口經濟承載能力和可持續發展能力，探索超大城市實現碳達峰、碳中和的特色路徑。　　1.強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會中長期規劃，強化各級發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，確保各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。　　2.推進空間治理低碳轉型。推進城市空間治理更加注重全域統籌、差異管控、精細集約，鞏固“一山連兩翼”城市空間總體布局，以城市功能為引領，持續做優做強中心城區、城市新區和郊區新城，實施結對聯動發展，推動城市內涵發展、區域差異發展、城鄉融合發展，實現城市空間布局與功能定位深度契合、人口經濟與資源環境稟賦良性適配。持續優化公園城市用地結構，推動產城融合、職住平衡，不斷提升城市宜居品質。實施城市精明增長戰略，嚴格控制建設用地規模，健全增存并重長效管理機制。　　3.筑牢生態安全底線。優化公園城市國土空間開發保護格局，堅持最嚴格的生態保護和耕地保護制度，開展山水林田湖草一體化保護和系統治理，嚴格落實“三區三線”，實行“三線一單”生態環境分區管控。整體保護“兩山兩網三環”生態本底，強化龍門山生態修復及生物多樣性保護、龍泉山生態屏障和城市綠心建設，推進環城生態區土地綜合整治和生態修復，錨固全域發展的綠色空間底線，構建城園相融的公園城市空間形態。　　（二）實施能源清潔高效提升行動　　牢牢把握能源轉型“牛鼻子”，統籌能源安全保障與碳達峰、碳中和工作進程，依托清潔能源大省優勢，優化能源供給和消費結構，堅持推動能源供給低碳化、能源消費電氣化、能源利用高效化，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。　　4.強化清潔能源供給與安全保障。適度超前規劃建設能源基礎設施，構建以綠色能源為主體的新型電力系統，推進受電通道擴容，加快配電網升級換代，重點依托川渝1000千伏特高壓輸變電工程，建設堅強智能電網。加快靈活調節電源建設，因地制宜建設天然氣調峰電站，有序推進抽水蓄能電站等重大項目建設，推進適應大規模高比例新能源友好并網等技術創新，開展電化學儲能示范。提升電力系統實時平衡和安全保供能力，構建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發展格局。提升天然氣保障能力，推動川西氣田、天府氣田勘探開發，逐步形成全域覆蓋、穩定安全的天然氣供應網絡。完善郊區新城加油站分銷布局，建設油庫及石油批發交易中心，提升成品油儲備能力。到2025年，全市天然氣供應能力達到150億立方米/年，形成天然氣產能20億立方米/年，電網安全負荷提升至2260萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到180萬千瓦，成都電網基本具備5%的尖峰負荷響應能力。　　5.深化能源消費結構調整。推進減煤、控油、增電、穩氣、發展新能源，不斷提高非化石能源消費占比。提升煤電、水泥等行業煤炭清潔化利用水平。保持石油消費增速在合理區間，推動石化化工原料輕質化，提升燃油油品利用效率，推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統燃油，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。有序引導天然氣消費，推進“瓶改管”“瓶改電”，優先保障民生用氣。推動城市新區和舊城改造區域開展集中供能試點。鼓勵光伏、氫能、淺層地溫能、生物質能等應用，推動制氫母站、液氫站、加氫站網點建設，加快構建半小時加氫網絡。到2025年，原煤消費量力爭控制在500萬噸以下，綠氫生產能力達到6000噸以上。　　6.全生命周期提升用能效率。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，建立重大項目招引能耗、碳排、用地預評估制度，開展項目用能和碳排放情況綜合評價，從源頭推進節能降碳。開展全領域節能管理，加強節能監察能力建設，健全市、縣兩級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等方式，增強節能監察約束力。全面加強重點用能單位節能管理，完善能源利用狀況報告制度，鼓勵企業節能改造，實施重點用能設備節能增效，在重點領域培育節能降碳標桿企業。加強新型基礎設施節能降碳，提升運算、存儲、傳輸等設備能效，積極推廣使用高效制冷等綠色技術，全市新建數據中心平均電能利用效率（PUE）值不高于1.25，將能耗超過1萬噸標準煤/年的用能單位全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，鼓勵利用技術手段錯峰用能、開展用能績效競賽，持續保持虛擬貨幣“挖礦”活動整治高壓態勢。　　（三）實施產業降碳強鏈提質行動　　做好“減碳”與“發展”兩篇文章，深度調整產業結構，聚焦循環化、清潔化、高效化推動工業節能降碳，建強綠色低碳優勢產業，加快構建綠色低碳循環經濟體系。　　7.推動工業領域碳達峰。嚴格執行鋼鐵產能等量或減量置換相關規定，依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。鼓勵建材行業向輕型化、集約化、終端化、制品化轉型，鼓勵使用工業廢渣等作為原料或水泥混合材，鼓勵發展低碳水泥等新型建材。促進石化行業開展節能降碳減排技術改造，減少產品全生命周期碳足跡。加快推進其他工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，激勵能耗量較大的新興產業瞄準世界先進技術提高能效水平。精細推動工業行業治理，健全“兩高”項目全鏈條管控機制，圍繞石化、鋼鐵、化工、建材等行業，分類施策減少排污總量，降低單位產出能源消耗和碳排放。推進綠色制造體系建設，大力打造國家級綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品，開展清潔生產審核，開展近零碳排放園區、工業企業試點示范。到2025年，規上工業單位增加值能耗較2020年下降14%。2030年前，力爭有條件的重點行業二氧化碳排放率先達峰。　　8.全面壯大綠色低碳優勢產業。大力發展光伏產業，建設光伏高端能源裝備產業引領區，構建“光儲用”高端產業鏈，形成上中下游適配協調的產業集群。大力發展鋰電產業，研發關鍵材料、鋰電池、電池管理與控制系統，推廣動力鋰電池和儲能鋰電池示范應用，按部署實施“新能源+儲能”試點示范工程。大力發展新能源汽車產業，重點發展電動汽車、氫燃料電池汽車，加快建設中德合作智能網聯汽車、車聯網標準及測試驗證試點示范項目，推動電池、電機、電控設計生產協同配套。大力發展節能環保產業，加強節能環保裝備制造、產品制造、資源綜合利用等方面技術研發，做強碳中和服務。大力發展綠色氫能產業，重點發展制氫研發、氫源制備、氫能儲運、氫燃料電池關鍵材料，延伸發展氫能應用示范和氫能檢驗認證、咨詢服務等，推動氫能“制儲輸用”全產業鏈發展，打造“綠氫之都”。積極布局新型儲能，著眼多元儲能方式研發，探索壓縮空氣儲能、固體氧化物燃料電池儲能等新技術路線。到2025年，綠色低碳優勢產業規模達到3000億元以上。　　9.大力提升產業發展質效。大力推動數字產業化，構建“芯屏端軟智網”生態圈，豐富物聯網等新技術運用場景，推動大數據產業基礎支撐層、數據服務層、融合應用層全產業發展，布局建設算力基礎設施，建強全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（成都）。開展產業功能區數字化提升，加快工業互聯網建設，打造一批智能工廠、智慧園區等數字化升級示范，開展汽車、電子信息、智能家居等重點領域綠色供應鏈管理示范，推動工業互聯網、人工智能等新興技術與產業綠色化低碳化深度融合。圍繞制造業數字化、服務化、高端化升級方向，鼓勵制造向前端研發設計和后端用戶服務延伸，推動生產性服務業高質量發展。　　10.大力發展循環經濟。新建產業園區依法依規開展規劃環境影響評價、規劃水資源論證，推進產業園區水土保持區域評估，強化循環化設計，推動形成產業循環耦合。循環化改造既有產業園區和產業集群，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，到2025年，符合條件的國家級和省級產業園區實現循環化改造全覆蓋。推進國家廢舊物資循環利用體系重點城市和“無廢城市”建設，完善再生資源回收利用體系，推動二手商品交易平臺健康發展，推進退役動力電池等廢舊物資循環利用，加強塑料污染全鏈條治理。大力推進生活垃圾減量化、資源化，推進餐廚垃圾、污水等資源化利用，加快推進萬興環保發電廠（三期）等項目建設，規劃建設一批縣域垃圾分類處理中心，提高全社會資源利用率。到2025年，生活垃圾資源化利用率達87%。　　（四）實施交通體系綠色轉型行動　　聚焦交通運輸重點碳排放源，減碳與便民同向而行，聚焦市民出行和貨物運輸兩個結構調整，圍繞交通基礎設施、交通運輸工具、貨物運輸體系，加快建設低碳化、高效化、立體化多層次的綠色交通運輸體系。　　11.推動綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，加強交通資源規劃統籌，降低全生命周期能耗和碳排放。堅持“軌道引領，公交優先”，著力構建“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，深入推進寶成等鐵路公交化改造，加快成資、成德、成眉等市域鐵路和城市軌道交通建設。以軌道交通為中心全面強化“軌道+公交+慢行”融合發展與高效銜接，加快綠道等慢行系統建設，力爭到2025年，城市軌道交通在建及運營里程達到850公里，鐵路公交化運營里程達560公里，建成1000公里自行車骨干網絡，中心城區綠色出行比例達到72%以上、綠色出行服務滿意率不低于80%；到2030年，城市建成區綠色出行比例達70%以上。加快構建充換電基礎設施服務體系，到2025年，建成充（換）電站3000座、充電樁17萬個以上，力爭市管高速公路服務區實現充（換）電設施全覆蓋，公路客運樞紐站充（換）電設施實現50%覆蓋。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，在繞城高速等協助打造車路協同示范應用場景，建設綠色服務區。　　12.推廣節能低碳型交通運輸工具。加快淘汰高能耗、高排放的老舊交通運輸裝備，建設若干低碳交通示范區，推廣實施分區域、分時段、分標準的差別化停車收費政策，引導市民綠色出行。實施機動車輛電動化替代計劃，持續提升公交、出租、物流配送等車輛電動汽車比例，到2025年，全市新能源汽車達到80萬輛，力爭達到100萬輛；到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到40%左右，主要港口港作機械、物流樞紐、園區和民用運輸機場場內車輛裝備全面實現電動化。推廣智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉量，到2030年，營運車輛換算周轉量二氧化碳排放強度較2020年下降10%左右，交通運輸碳排放量增速逐步放緩。2030年前，力爭交通運輸領域石油消費達到峰值。　　13.構建綠色高效的貨物運輸體系。深入推進貨物運輸結構調整，推進物流園區等集疏運鐵路專用線建設，促進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”，到2025年，鐵路單元化、集裝化比重超過70%。實施空港、鐵路港岸電設施建設，開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用，推動港口大宗貨物采用鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式，創新貨物運輸服務模式，加快發展多式聯運，大力建設集約化、共享化、智慧化物流節點設施，深入推進綠色貨運配送示范城市建設，探索設立綠色物流示范區，積極發展“互聯網+智慧物流”。　　（五）實施城鄉建設集約低碳行動　　統籌城鄉規劃建設管理，轉變城鄉建設方式，推進城鄉建設綠色發展，將綠色低碳要求貫穿城市更新和鄉村振興全過程。　　14.推廣城鄉綠色建管模式。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，堅持疏密有度、錯落有致、合理布局，控制國土空間開發強度，合理規劃城鄉建設用地規模和布局，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，強化綠色設計和綠色施工管理。推動建設綠色城鎮、綠色社區，加快推進新型建筑工業化，穩步發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅。積極推廣綠色建材，推動建筑材料循環利用。提高建筑垃圾資源化利用率。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。　　15.加快提升建筑能效水平。落實《成都市綠色建筑促進條例》，建立健全綠色建筑立項、規劃、設計、施工、運行等管理機制，持續推進綠色建筑創建行動。推動新建民用建筑節能設計執行更高標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。結合城市更新和老舊小區改造提升，積極推進既有居住建筑節能改造，推廣合同能源管理模式。持續推動市政基礎設施節能降碳改造。提升建筑能耗監測能力，逐步實施公共建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。優化建筑用能結構，推進太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源在建筑中應用，逐步提高城鎮建筑可再生能源替代率；推進建筑電氣化水平，提高建筑采暖、炊事、生活熱水等電氣化普及率。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建民用建筑執行不低于72%節能標準，實施既有公共建筑節能改造不少于200萬平方米。　　16.推進農村用能結構低碳轉型。堅持因地制宜、多能互補，加快推進農村電網改造升級，強化天然氣基礎設施保障，有序提升沼氣池有效利用和管理維護水平，力爭到2025年，農村電網供電可靠率達99.84%，實現天然氣“鎮鎮通”。推動生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用，發展節能低碳農業大棚，持續推進農村地區清潔取暖和綠色農房建設，加快形成綠色、多元的農村能源體系。　　（六）實施低碳零碳負碳技術創新行動　　聚焦國家戰略需要、科技前沿、碳中和相關產業發展需要，著力提升減碳脫碳科技創新策源能力，加快構建市場導向的碳中和綠色技術創新體系，助力建設具有全國影響力的科技創新中心。　　17.打造高能級碳中和創新平臺。加快建設基礎前沿創新平臺和創新機制，高水平建設天府永興實驗室，聚焦碳達峰、碳中和重難點領域，開展基礎與應用研究，積極布局建設碳中和重大科技基礎設施。打造校院地企協同創新平臺，鼓勵在蓉高校開展碳中和相關交叉學科和專業建設，推動四川省碳中和技術創新中心建設。建設產業技術創新平臺和中試平臺，加強央地合作，鼓勵新能源、電網等行業企業組建企業技術中心、工程（技術）研究中心等。　　18.強化綠色低碳技術攻關和示范應用。聚焦新能源開發利用、工業節能減碳與循環利用、綠色交通等重點領域，制定綠色低碳優勢產業技術攻關路線圖，開展綠色低碳關鍵核心技術攻關，探索“揭榜掛帥”方式，前瞻布局綠色制氫、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存等技術。鼓勵將綠色低碳技術創新成果納入高校、科研單位、國有企業有關績效考核。　　19.營造綠色低碳技術創新應用生態。強化企業創新主體地位，支持我市優勢企業承擔國家、省部署的重點綠色技術創新項目，到2025年，市科技計劃項目支持的綠色技術研發項目中由企業牽頭承擔的比例不少于60%，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。完善綠色低碳技術創新多層次服務體系，培育壯大節能、碳交易和碳資產管理服務企業，推動節能低碳技術咨詢、設計、運營管理、在線監測等全過程服務。　　（七）實施生態普惠固碳增值行動　　立足公園城市生態本底與自然資源稟賦，科學推進國土綠化，進一步加強生態保護修復，鞏固提升生態環境質量，加快提升生態碳匯能力，筑牢長江上游生態屏障。　　20.強化生態系統固碳功能。強化龍門山、龍泉山“兩山”區域生態本底，高水平建設大熊貓國家公園，系統推進成都公園城市龍泉山生態保護修復暨國家儲備林項目，推廣四川省川中丘陵區（龍泉山成都段）高質量國土綠化試點示范項目經驗做法，加快推進龍泉山城市森林公園水土流失治理工作，增強森林生態系統固碳能力。加快推進都江堰灌區續建配套與現代化改造，統籌實施綠色低碳土地綜合整治，加強三岔湖、龍泉湖、長灘湖等重點水體保護，強化農田、濕地等生態系統固碳作用。到2025年，完成大熊貓棲息地保護修復30萬畝，森林覆蓋率、森林蓄積量完成國家下達指標，濕地保有量不少于2.87萬公頃。　　21.打造青山綠道藍網碳匯體系。大力推動城市園林綠化碳匯提升，開展“五綠潤城”行動，全域塑造“一軸兩山三環七帶”的綠道體系。積極開展錦江、沱江、岷江（金馬河）流域綜合治理，實施東安湖、白沫江、榿木河、羊馬河、臨溪河等藍網引領項目，打造“一核一環、三江九帶”的藍網體系。到2025年，力爭天府綠道累計建成10000公里，打造500公里精品藍網發展帶，建成區綠化覆蓋率不低于45%，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率不低于90%。　　22.推動生態價值創造性轉化。探索川西林盤等生態單元生態價值評估、交易路徑，完善生態保護補償機制。支持邛崍市、大邑縣高水平開展省級生態產品價值實現機制試點。依托四川聯合環境交易所，健全碳匯產品交易平臺，打造西部生態產品交易中心，推進成都市林草碳匯項目開發試點，支持龍泉山城市森林公園依托國家儲備林探索林草碳匯項目實施機制、四川天府新區開展四川省公園城市生態系統碳匯示范區試點。深入推進生態環境導向的開發（EOD）模式，加快白沫江水美鄉村生態綜合體開發建設，策劃實施鹿溪智谷、錦江公園、竹藝村竹藝產業型公園等引領性生態價值轉化項目。　　（八）實施減碳激勵機制建設行動　　提升支撐綠色低碳發展的超大城市治理能力，先立后破，構建綠色低碳政策體系，以制度政策引導各個領域科學有序安全梯次達峰，形成政策協調一致、市場運轉順暢、全社會共同行動的良好格局。　　23.持續完善財稅金融政策。充分發揮財政資金引導作用，加大對碳達峰、碳中和重大工作支持力度。落實環境保護、節能節水、技術研發、新能源等領域稅收優惠政策，落實促進可再生能源規模化發展的價格形成機制，嚴格執行差別電價、階梯電價等綠色電價政策，優先保障產業結構升級、綠色低碳產業發展用地用能等需求。圍繞碳市場建設，積極發展碳金融。推動綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融創新，設立綠色低碳產業發展基金、天府碳中和專項基金，探索可持續發展、碳中和、氣候應對變化、生物多樣性等主題債券發行。推動綠色金融與科技金融、普惠金融、數字金融融合發展，探索發展轉型金融。積極發展環境權益抵質押貸款，探索金融支持生態產品價值轉化實現的有效路徑。深化“綠蓉融”“綠蓉通”等綠色金融平臺建設，申建國家級綠色金融改革創新試驗區，推動四川天府新區國家氣候投融資試點建設。　　24.加快完善市場化機制和政策制度。支持企業積極參與碳排放權、用能權等市場化交易，依托四川聯合環境交易所，探索構建區域性碳匯補償和交易機制。積極開展國家核證自愿減排量（CCER）交易，加快“碳惠天府”機制下的減排量（CDCER）體系建設。積極調整我市現行政策中與碳達峰、碳中和政策要求不相適應的內容，構建促進減碳固碳的政策制度體系。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。　　25.健全統計監測核算體系。在全國統一規范的碳排放統計核算體系下，加快建立市和區（市）縣兩級協同聯動的能源消費統計臺賬，推進二氧化碳等溫室氣體排放統計核算。推進碳排放實測技術發展，加快建設全國碳監測評估綜合試點。建立覆蓋全域的生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態碳匯本底調查和儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。　　26.探索開展重點產品碳足跡管理體系建設。鼓勵光伏、鋰電池等行業參與國家產品碳足跡核算規則標準制定，在重點領域和成熟行業積極爭取國家產品碳足跡、碳中和認證試點，支持并引導出口行業、重點企業開展企業級、產品級、供應鏈碳足跡溯源。依托省級電網，探索參與電力碳足跡溯源系統建設，探索推進能源碳足跡國際互認，促進清潔能源優勢轉化為產業優勢。　　（九）實施低碳零碳試點示范行動　　堅持穩妥有序，鼓勵具有比較優勢和基礎條件的區域分階段、有步驟開展“低碳—近零碳—零碳”試點，協調推進跨區域減污降碳，示范引領全域碳達峰、碳中和進程。　　27.鼓勵城市新區率先探索近零碳發展新路徑。堅持以全球視野、國際標準、時代要求規劃設計城市新區，促進新能源、新材料、儲能節能、固碳等碳中和先進理念和先進技術應用。全面構建近零碳的新基建體系、低碳循環的產業功能區（產業園區），開展建筑能源管理，創新資源回收利用處理系統等，構建城市景觀生態廊道，努力建設高度集約化、品質化、低碳化的城市新區。　　28.支持郊區新城探索“碳中和+”生態模式。依托郊區新城生態資源富集的先天優勢，突出產業綠色低碳轉型與碳中和技術應用，推動青山綠道藍網、川西林盤等生態資源價值實現，打造一批近零碳公共機構、景區等示范項目，支持龍泉山城市森林公園開展碳中和體制機制創新。　　29.推動跨區域協同減污降碳。推動落實成渝地區雙城經濟圈碳達峰、碳中和聯合十大行動，協同推進成都都市圈綠色低碳轉型發展，建立減污降碳協同治理和工作聯動機制，推進國家低碳城市試點，推動重點區域和行業減污降碳協同。促進成渝地區在新能源、綠色低碳制造等領域的交流合作，共同研發綠色低碳新技術，打造成渝“電走廊”“氫走廊”，聯合爭創國家氫燃料電池汽車示范城市群。　　（十）實施綠色低碳全民參與行動　　建立健全政府引導、市場主導、社會積極參與的碳達峰、碳中和體系，廣泛凝聚社會共識，構建綠色低碳市民生活圈。　　30.提升領導干部低碳發展能力。把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政院校）在主體班中安排碳達峰、碳中和等課程，對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強綠色低碳發展的本領。　　31.提高全民節能低碳意識。拓展生態文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發展納入全齡學校教育和社區教育體系，依托生態文明建設主題公園等宣教平臺，開展多種形式的資源環境國情省情市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明科普宣傳，投放公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國生態日、全國節能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動，開展綠色低碳宣教活動，推動生態文明理念更加深入人心。　　32.推廣綠色低碳生活方式。創新“碳惠天府”機制，構建公眾碳積分激勵模式，有序推出餐飲、酒店、商場、景區等低碳消費場景和綠色出行、節能節水等低碳生活場景，引導公眾踐行綠色低碳生活理念。促進綠色消費，著力推廣低碳環保、高效節能產品，支持發展共享經濟。全面推進綠色辦公，加大政府綠色采購力度，推動國有企業帶頭執行企業綠色采購指南，主動開展大型展會活動碳中和。深入開展近零碳社區等試點示范，評選宣傳一批優秀典型，營造綠色低碳生活新時尚。　　33.引導企業履行社會責任。推動重點用能單位梳理核算碳排放情況，“一企一策”制定專項工作方案，持續推進節能降碳。鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，加快落實生產者責任延伸制度，降低產品全生命周期環境影響。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業履行節能降碳社會責任。強化國資國企引領示范帶動作用，將綠色低碳納入社會責任評價，強化環境責任意識，率先探索碳達峰實現路徑。　　四、組織實施　　（一）建強工作機制。市綠色發展工作委員會加強組織統籌，研究推進關于碳達峰、碳中和工作的重要文件、重大政策、重大問題。各成員單位要認真貫徹落實市委、市政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，確保各項工作方向一致、口徑一致、行動一致。市綠色發展工作委員會辦公室要發揮好牽頭作用和統籌協調職能，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和監督檢查，確保各項目標任務落實落細。　　（二）嚴格監督考核。落實能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變要求，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。　　（三）加強合作交流。主動融入綠色“一帶一路”建設，加強與先進國家地區和國際機構組織的交流，深入開展在綠色能源、綠色新基建、綠色金融等領域合作，以綠色低碳產品、技術、服務融入國際大循環。依托公園城市建設發展研究院等，建立健全專家智庫，持續加強綠色低碳發展重大課題研究，舉辦公園城市論壇，分享碳達峰、碳中和前沿研究和實踐經驗，不斷提升成都綠色低碳國際影響力。　　（四）注重宣傳引導。搭建信息溝通、意見表達、決策參與、監督評價等公眾參與碳達峰、碳中和工作的平臺，調動全民推動綠色低碳發展的積極性和主動性。定期總結碳達峰、碳中和工作中涌現的先進典型及成功案例，加大宣傳推廣力度，營造共建共享綠色低碳發展的良好社會氛圍。

發文字號：/發布日期：2024年3月14日發文機關：深圳市工業和信息化局為深入貫徹習近平經濟思想，落實制造強國戰略及省委實體經濟為本、制造業當家和制造強省部署，把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加快發展新質生產力，進一步發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，制定本實施方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央關于加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展的決策部署，落實省委和省政府工作要求，按照市委七屆八次全會暨市委經濟工作會議安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以科技創新引領現代化產業體系建設，更大力度推進戰略性新興產業集群和未來產業發展，推動全市科技創新“硬核力”、產業體系“競爭力”不斷提升，全球市場“含深度”、城市發展“集約度”顯著增加，加快建設全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心，為打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市提供有力支撐。　　（二）發展目標　　到2025年，戰略性新興產業集群規模穩步提升，未來產業整體成勢，企業綜合競爭力顯著增強、創新能力明顯提高，具有深圳特點和深圳優勢的現代化產業體系持續完善，戰略性新興產業集群和未來產業成為發展新質生產力的主陣地。戰略性新興產業增加值超過1.6萬億元，經濟社會高質量發展主引擎作用進一步強化。打造形成4個萬億級、4個五千億級、一批千億級產業集群。規模以上工業企業超過1.5萬家，國家高新技術企業超過2.5萬家。　　二、重點任務　　（一）動態調整集群門類。結合發展實際，在戰略性新興產業集群中，新增低空經濟與空天產業集群，軟件與信息服務產業集群中的人工智能升格單列為1個產業集群，工業母機、激光與增材制造、精密儀器設備3個產業集群合并為高端裝備與儀器產業集群，智能機器人產業集群調整為機器人產業集群，新材料產業集群調整為高性能材料產業集群；在未來產業中，新增智能機器人產業和前沿新材料產業，區塊鏈產業并入軟件與信息服務產業集群，可見光通信與光計算產業調整為光載信息產業，腦科學與類腦智能產業調整為腦科學與腦機工程產業。在保持戰略性新興產業集群和未來產業框架體系總體不變的情況下，加強前瞻謀劃，動態調整、滾動完善、持續提升戰略性新興產業集群和未來產業體系。　　（二）分類推進培育發展。科學把握產業集群差異化、階段性發展特征，分類推進、精準施策，加速培育、促進發展。　　1.戰略性新興產業集群。根據產業發展特點，將20個戰略性新興產業集群分為四大類。戰略重點類產業集群：針對具有戰略意義、處于風口期、資源投入大的半導體與集成電路、人工智能、低空經濟與空天、新能源、智能網聯汽車、生物醫藥、高端醫療器械等7個產業集群，舉全市之力集聚資源，以超常規力度支持培育。優勢拓展類產業集群：針對產業基礎好、市場相對成熟的網絡與通信、超高清視頻顯示、智能終端、軟件與信息服務等4個產業集群，進一步固本強基，以鏈主企業為核心完善產業鏈關鍵環節布局，形成產業鏈優勢互補發展格局。基礎支撐類產業集群：針對基礎支撐作用大、成效顯現周期長的智能傳感器、高端裝備與儀器、機器人、高性能材料等4個產業集群，聚焦重點環節靶向發展，為其他產業集群增勢賦能。綜合提升類產業集群：針對產業集聚效應初顯、處于成長階段的數字創意、現代時尚、安全節能環保、大健康、海洋等5個產業集群，以精深化發展為主攻方向，推進重點領域場景應用落地，推動產業集群特色發展。　　2.未來產業。結合產業發展成熟度，推動合成生物、光載信息、智能機器人、細胞與基因等4個未來產業，5至10年內產業規模實現倍數級增長；推動腦科學與腦機工程、深地深海、量子信息、前沿新材料等4個未來產業，10至15年內發展成為戰略性新興產業中堅力量。　　（三）優化調整重點方向。前瞻研判國內外產業集群演進趨勢，更新調整重點領域和關鍵環節，持續完善各產業集群行動計劃。鼓勵開展新技術、新產品布局，加強創新產品推廣和自主產品規模化應用，推動質量提升與品牌培育，完善行業標準規范，精準提出各產業集群培育發展的3—5個關鍵抓手和2024—2025年任務清單。　　（四）統籌各區錯位發展。著眼于產業成長性，結合各區資源稟賦，合理規劃各產業集群的重點布局區和各區重點發展的產業集群。原則上每個產業集群控制在3—5個區布局，其中細分領域較多的產業集群可適當增加布局區；每個區重點發展3—5個產業集群。戰略重點類產業集群和未來產業由市級層面結合實際統籌布局。　　（五）夯實產業發展基礎。推動電鍍、熱處理等基礎工藝高端化發展。建成投用腦解析與腦模擬、國家超算深圳中心二期等重大科技基礎設施。加快建設自由電子激光、特殊環境材料等設施。加強第五代移動通信增強型技術（5G—A）網絡、智能算力等新型基礎設施建設。加快工業互聯網規模化應用，深化工業數據應用。　　（六）加強創新體系建設。發揮創新平臺載體作用，孵化高附加值企業，推動產業鏈上下游企業協同創新。加強企業主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動企業持續加大研發投入。加快布局制造業創新中心、產業創新中心、概念驗證中心、新產品導入中心等。　　（七）完善服務供給體系。加快培育服務型制造示范企業。推進先進檢測認證和標準化體系建設，科學布局質量基礎設施。出臺服務工業企業國際化發展政策，升級工業企業出海一站式服務平臺。突出市場化專業化，持續辦好高交會、文博會等高水平展會以及國際數字能源展、國際消費電子博覽會等具有行業風向標意義的展會。開展“深圳制造”品牌提升行動，支持企業制定細分產業領域國際標準。　　（八）積極拓展應用場景。研究制定典型應用場景清單。加快新技術、新產品在重大項目中的規模化應用，打造應用試驗場。組織實施一批跨領域、綜合性標桿和亮點項目，加速新技術驗證、新產品規模化應用和新業態新模式培育。滾動更新創新產品推廣應用目錄和首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件推廣應用指導目錄。　　三、工作機制　　（一）加大協調推進力度。在市制造強市建設領導小組框架下，建立市、區兩級統籌協調推進機制，全面開展戰略性新興產業集群和未來產業培育發展工作。市級統籌協調推進機制由市長為主召集人，常務副市長為副召集人，分管副市長和市直有關單位、各區政府主要負責同志、分管負責同志等共同參與，主要負責統籌協調、產業研判、“雙招雙引”、企業服務、調度評估等工作。各區參照建立區級統籌協調推進機制。　　（二）加強市區工作聯動。按照“市級匯集資源、區級抓好落地”的總體思路，健全市、區工作聯動機制。市級層面統籌做好整體規劃布局，各區做好配套設施規劃布局。持續優化政策體系，推動市、區兩級產業政策有效銜接。建立項目發現機制，市、區多渠道拓展招商信息。推動優質資源向各產業集群的重點布局區傾斜，各區結合重點發展的細分領域進行資源配置。建立各產業集群重點企業臺賬，市、區共同走訪并及時協調解決企業訴求。　　（三）完善工作支撐體系。聚焦發展核心要素，進一步優化完善工作支撐體系，通過繪制產業圖譜、強化投融咨詢、加大資金支持、加強調度評估等，多措并舉推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展。　　（四）強化空間供給保障。開展20大先進制造業園區土地整備實施規劃與行動計劃。編制“工業上樓”2.0版本政策，發布產業集群“工業上樓”設計指引。授牌一批產業特色鮮明、綜合配套完善、運營管理高效的特色產業園區。加快建設虛擬園區。

發文字號：國發〔2024〕7號發布日期：2024年3月13日發文機關：國務院各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院2024年3月7日（此件公開發布）推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。為貫徹落實黨中央決策部署，現就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動方案。一、總體要求推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。——堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。——堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。加快建設全國統一大市場，破除地方保護。——堅持標準引領、有序提升。對標國際先進水平，結合產業發展實際，加快制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準。統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，有序推動標準落地實施。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。二、實施設備更新行動（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（三）支持交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。（四）提升教育文旅醫療設備水平。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。三、實施消費品以舊換新行動（五）開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。（六）開展家電產品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。四、實施回收循環利用行動（八）完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。（九）支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。（十）有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。（十一）推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。五、實施標準提升行動（十二）加快完善能耗、排放、技術標準。對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，加快提升節能指標和市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級。加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產評價指標體系，制修訂重點行業企業碳排放核算標準。完善風力發電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。（十三）強化產品技術標準提升。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。加快完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節能知識。加快升級消費品質量標準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳標簽等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。（十四）加強資源循環利用標準供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。制修訂廢棄電器電子產品回收規范等再生資源回收標準。出臺手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子產品可用程度分級標準。（十五）強化重點領域國內國際標準銜接。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，開展我國標準與相關國際標準比對分析，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持國內機構積極參與國際標準制修訂，支持新能源汽車等重點行業標準走出去。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。六、強化政策保障（十六）加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（十七）完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。（十八）優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（二十）強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。國家發展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，強化央地聯動。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。